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        部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，認(rèn)真落實2025年全國水利工作會議精神，扎實做好水利工程建設(shè)工作，現(xiàn)將《2025年水利工程建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

水利部辦公廳

2025年3月30日

2025年水利工程建設(shè)工作要點

2025年水利工程建設(shè)工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，按照2025年全國水利工作會議部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以進(jìn)一步全面深化水利改革為動力，高質(zhì)量推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量管理，加大水利建設(shè)市場監(jiān)管力度，全力防范化解水利建設(shè)領(lǐng)域重大風(fēng)險，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅決完成“十四五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，為推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全作出水利工程建設(shè)貢獻(xiàn)。

一、健全水利工程建設(shè)管理體制機(jī)制

1.落實黨的二十屆三中全會全面深化改革要求，印發(fā)《關(guān)于健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制的實施意見》，健全水利工程實施和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，探索投、建、運(yùn)、營一體化建設(shè)管理模式。

2.健全水利工程建設(shè)管理制度體系。加快制修訂《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》《水利工程建設(shè)項目工程總承包管理辦法》《水利建設(shè)市場主體信用評價管理辦法》，印發(fā)《小型水庫建設(shè)管理辦法》。

二、全力加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.全力推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。加快實施“十四五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，依法依規(guī)推動具備開工條件的重大水利工程及時開工建設(shè)，盡可能多地形成實物工作量。嚴(yán)格落實驗收責(zé)任，加快解決影響驗收的突出問題，督促指導(dǎo)工程及時驗收，盡快發(fā)揮工程效益，確保“十四五”建設(shè)任務(wù)圓滿收官。流域管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對地方水行政主管部門和項目法人的指導(dǎo)，切實加快重大水利工程建設(shè)進(jìn)度。

4.加快實施防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)，加強(qiáng)建設(shè)進(jìn)度跟蹤和分析研判，強(qiáng)化節(jié)點控制。督促項目法人和參建單位嚴(yán)格執(zhí)行項目基本建設(shè)程序，按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，加快實施中小型水庫建設(shè)、主要支流和中小河流治理。

5.強(qiáng)化在建工程安全度汛管理。印發(fā)《關(guān)于做好在建水利工程安全度汛工作的通知》，壓緊壓實在建水利工程安全度汛責(zé)任。組織流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門利用在建水利工程安全度汛信息系統(tǒng)做好管理工作，督促各項目法人編制工程度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，開展全覆蓋風(fēng)險隱患排查整改，做好汛情通報和應(yīng)急處置，探索利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機(jī)航拍等新技術(shù)動態(tài)掌握度汛情況。

6.持續(xù)改進(jìn)水利工程建設(shè)項目監(jiān)管。壓實流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)在線監(jiān)測、衛(wèi)星圖像等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段的運(yùn)用，注重提升監(jiān)管效能。優(yōu)化在建水利工程項目監(jiān)管方式，強(qiáng)化直管工程建設(shè)項目全過程監(jiān)管，根據(jù)基層單位需求有針對性地開展工程建設(shè)管理技術(shù)幫扶。

三、不斷提升水利工程建設(shè)質(zhì)量管理能力

7.深入貫徹落實質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略。按照《深入貫徹落實〈質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要〉提升水利工程建設(shè)質(zhì)量的實施意見》要求，筑牢質(zhì)量第一意識、落實質(zhì)量責(zé)任、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管、提高質(zhì)量創(chuàng)新和管理能力，全面提升水利工程質(zhì)量和效益。制定國家重大水利水電工程質(zhì)量管理工作制度。

8.持續(xù)開展質(zhì)量提升行動。組織開展2025年度水利工程建設(shè)質(zhì)量提升工作，提高政府質(zhì)量監(jiān)管效能、強(qiáng)化數(shù)字賦能，增強(qiáng)質(zhì)量管理能力。全面總結(jié)質(zhì)量提升三年行動成果，進(jìn)一步健全提升質(zhì)量管理水平的長效機(jī)制。

9.加強(qiáng)政府質(zhì)量監(jiān)督工作。修訂完善《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任劃分、工作保障、工作職責(zé)，指導(dǎo)和規(guī)范各級水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督工作。組織實施黃河古賢水利樞紐等重大水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

10.優(yōu)化水利工程質(zhì)量評價。根據(jù)中央質(zhì)量、食品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)考核分工安排，圍繞水利工程建設(shè)質(zhì)量，扎實推進(jìn)年度水利工程質(zhì)量相關(guān)評價工作，促進(jìn)各地水利工程質(zhì)量管理水平提升。

11.加強(qiáng)質(zhì)量管理培訓(xùn)工作。組織開展水利工程質(zhì)量管理培訓(xùn)班和水利工程質(zhì)量監(jiān)督培訓(xùn)班，鼓勵各地開展相關(guān)培訓(xùn)工作，通過解讀政策文件，剖析突出問題及應(yīng)對措施等，進(jìn)一步提高質(zhì)量管理人員管理能力和水平。

12.開展工程質(zhì)量獎項評選工作。推動中國水利水電工程優(yōu)質(zhì)（大禹獎）評選工作，出臺評獎辦法，制定優(yōu)質(zhì)水利工程獎、優(yōu)秀水利水電工程勘測設(shè)計獎、優(yōu)秀數(shù)字孿生水利工程獎3個子類評選標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵地方水利部門按有關(guān)規(guī)定對工程質(zhì)量管理先進(jìn)、成績顯著的組織和個人實施獎勵。

四、持續(xù)加強(qiáng)水利建設(shè)市場監(jiān)管

13.推進(jìn)信用體系建設(shè)。水利部加強(qiáng)信用信息共享整合，研究開展業(yè)績信息核查，提升全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺信息的真實性、準(zhǔn)確性。積極推進(jìn)信用平臺網(wǎng)站的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，加快實現(xiàn)信用修復(fù)一網(wǎng)通辦、協(xié)同聯(lián)動。加大行政處罰信息公示力度，地方各級水行政主管部門在行政處罰信息應(yīng)公示盡公示的基礎(chǔ)上，及時向全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺推送處罰信息。

14.加強(qiáng)資質(zhì)資格管理。水利部規(guī)范開展水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和甲級質(zhì)量檢測單位資質(zhì)許可，實施監(jiān)理單位資質(zhì)動態(tài)核查，加快水利水電工程施工總承包特級、一級資質(zhì)和專業(yè)承包一級資質(zhì)行業(yè)審查。加強(qiáng)一級造價工程師（水利工程）、監(jiān)理工程師（水利工程）注冊管理，嚴(yán)防“掛證”。地方水行政主管部門依法依規(guī)實施水利工程質(zhì)量檢測單位乙級資質(zhì)認(rèn)定、水利水電工程施工總承包二級資質(zhì)行業(yè)審查，二級造價工程師（水利工程）注冊審核，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，持續(xù)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。

15.強(qiáng)化水利工程建設(shè)突出問題整治。開展水利水務(wù)領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題整治，健全廉政風(fēng)險防控體制機(jī)制。研究建立水利部水利工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)?，保障評標(biāo)活動的公平公正。地方水行政主管部門加大圍標(biāo)串標(biāo)、出借借用資質(zhì)投標(biāo)、騙取中標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、偷工減料等違法違規(guī)問題的整治整改力度，認(rèn)真核查審計、監(jiān)督檢查和投訴舉報反映的問題線索，依法依規(guī)依紀(jì)處理，強(qiáng)化警示震懾。

16.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和甲級質(zhì)量檢測單位、啟閉機(jī)生產(chǎn)單位“雙隨機(jī)、一公開”抽查，引導(dǎo)水利建設(shè)市場經(jīng)營主體合法經(jīng)營、預(yù)防糾正違法行為。依法依規(guī)查處無資質(zhì)、超資質(zhì)承攬工程、不按合同約定派駐現(xiàn)場主要管理人員、現(xiàn)場主要管理人員長期不在崗等行為。持續(xù)開展水利建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題治理，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

五、加快發(fā)展水利建設(shè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力

17.推進(jìn)水利工程數(shù)字孿生建設(shè)。嚴(yán)格落實《關(guān)于推進(jìn)水利工程建設(shè)數(shù)字孿生的指導(dǎo)意見》，推動工程建設(shè)數(shù)字孿生技術(shù)的應(yīng)用，在新建大型和重點中型水利工程普遍開展信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)字孿生平臺和業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字孿生工程與實體工程同步驗收、同步交付。

18.有序推進(jìn)智能大壩試點工作。制定《智能大壩建設(shè)試點總體方案》，通過數(shù)字孿生技術(shù)提升水庫大壩智能設(shè)計、智能建造、智能監(jiān)控和智能感知能力，以試點項目水庫大壩應(yīng)用場景創(chuàng)新推動新技術(shù)迭代升級，推動形成內(nèi)容全面、功能完善、可推廣復(fù)制的智能大壩建設(shè)方案。

19.加快健全適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收系列標(biāo)準(zhǔn)和《水利水電巖土工程三維協(xié)同設(shè)計技術(shù)規(guī)程》《水利水電工程施工質(zhì)量評價規(guī)程》《水利水電工程智能建造技術(shù)導(dǎo)則》等急用先行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。

20.加強(qiáng)水利工程建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。把科研工作貫穿于工程建設(shè)全過程，針對工程技術(shù)方面存在的不足和困難，加大調(diào)研和科研投入力度，以工程帶科研，持續(xù)推進(jìn)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，培育發(fā)展“四新”（新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝）技術(shù)，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的改進(jìn)優(yōu)化和迭代升級。

六、做好水利援藏和鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作

21.扎實做好水利援藏工作。深入貫徹新時代黨的治藏方略，評估總結(jié)“十四五”時期水利援藏工作，組織召開援藏工作會議。做好“十五五”水利援藏需求對接謀劃，制定“十五五”水利援藏工作規(guī)劃，推動西藏水安全保障能力不斷提升。

22.助力做好鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作。持續(xù)鞏固拓展水利脫貧攻堅成果，落實鄉(xiāng)村建設(shè)行動水利任務(wù)，有序推進(jìn)米林市定點幫扶工作“八大任務(wù)”，加強(qiáng)對脫貧地區(qū)水利工程項目建設(shè)管理的指導(dǎo)力度，持續(xù)推動水利工程建設(shè)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。

七、堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

23.持續(xù)強(qiáng)化政治引領(lǐng)。強(qiáng)化政治意識，深入落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續(xù)強(qiáng)化水利工程建設(shè)干部職工政治意識，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣完成審計整改，確保水利工程建設(shè)工作始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)。

24.切實加強(qiáng)隊伍建設(shè)。堅持黨管干部原則，落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)水利工程建設(shè)黨員干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，錘煉過硬本領(lǐng)，切實提升履職能力和水平，堅決做習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述的堅定信仰者和忠實踐行者，鍛造水利建設(shè)管理鐵軍，努力把每一項工程都建成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。