2025水利水電單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)解析（一）2025年4月3日，新版水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)SL/T631.1～631.4-2025正式實(shí)施，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水利水電工程施工質(zhì)量驗(yàn)收具有十分重要的影響，需要從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究。新標(biāo)準(zhǔn)不再要求小型水利水電工程可參照?qǐng)?zhí)行，而是明確大中型、小型水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收均需執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)。這一變化不再給小型水利工程進(jìn)行單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收留下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的彈性空間，也規(guī)避了行政機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查過(guò)程中與參建單位關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)是否執(zhí)行到位的爭(zhēng)議。新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的單元工程驗(yàn)收資料進(jìn)行了調(diào)整，考慮到“三檢制”屬于施工企業(yè)質(zhì)量管理內(nèi)部控制機(jī)制，因此不再將初檢、復(fù)檢資料納入質(zhì)量驗(yàn)收條件。即是否進(jìn)行初檢、復(fù)檢由企業(yè)根據(jù)質(zhì)量控制需要自主決定，這一點(diǎn)在水利部公眾咨詢中也有明確答復(fù)。不再?gòu)?qiáng)制進(jìn)行初檢、復(fù)檢對(duì)廣大資料員來(lái)說(shuō)減輕了大量的無(wú)意義的手寫(xiě)工作，這對(duì)于資料員來(lái)說(shuō)有極大利好。三、實(shí)行驗(yàn)評(píng)分離原則新標(biāo)準(zhǔn)只評(píng)定單元（工序）是否合格，取消優(yōu)良登記標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，充分體現(xiàn)“驗(yàn)評(píng)分離”的原則。“驗(yàn)評(píng)分離”原則至少會(huì)帶來(lái)如下三個(gè)影響：一是不需要再區(qū)分主要工序和一般工序；二是分部工程個(gè)數(shù)不再受“不宜小于5個(gè)”的限制；三是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)需核備質(zhì)量等級(jí)，最多只需要對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行備案。新標(biāo)準(zhǔn)要求主控項(xiàng)目必須全部符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，將一般項(xiàng)目從原標(biāo)準(zhǔn)的70%提升到80%，這一點(diǎn)在驗(yàn)收時(shí)需要注意。新標(biāo)準(zhǔn)明確，經(jīng)過(guò)處理后的單元工程部分施工質(zhì)量指標(biāo)仍未達(dá)到設(shè)計(jì)要求時(shí)，經(jīng)驗(yàn)算確認(rèn)能滿足安全和使用功能要求的可以通過(guò)驗(yàn)收，但要按照要求進(jìn)行缺陷備案，在驗(yàn)收意見(jiàn)中載明缺陷備案情況。此前，SL176針對(duì)質(zhì)量缺陷備案僅定位到質(zhì)量缺陷所在的單位工程，新標(biāo)準(zhǔn)將質(zhì)量缺陷進(jìn)一步明確，直接定位到具體的單元工程，這一變化更具有針對(duì)性和可操作性。
六、明確未實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制的監(jiān)理責(zé)任主體考慮到目前部分小型水利工程未要求實(shí)行監(jiān)理制，新標(biāo)準(zhǔn)明確對(duì)于未要求實(shí)行監(jiān)理制的建設(shè)工程，監(jiān)理工作內(nèi)容由建設(shè)單位承擔(dān)。根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號(hào)）第三條水利工程建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行建設(shè)監(jiān)理。總投資200萬(wàn)元以上且符合下列條件之一的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理：（一）關(guān)系社會(huì)公共利益或者公共安全的；（二）使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的；（三）使用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的。由于水利工程必然滿足“關(guān)系社會(huì)公共利益或者公共安全的”這一條件，因此總投資200萬(wàn)元以上的水利工程建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理，總投資200萬(wàn)元以下的水利工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位可以自主決定是否委托監(jiān)理，如果未委托監(jiān)理，則監(jiān)理工作由建設(shè)單位承擔(dān)。七、調(diào)整了重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程驗(yàn)收要求原SL176明確重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程由項(xiàng)目法人（或委托監(jiān)理單位）、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、工程運(yùn)行管理（施工階段已經(jīng)有時(shí)）等單位組成聯(lián)合小組，工程檢查核定其質(zhì)量等級(jí)并填寫(xiě)簽證表，報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備。新標(biāo)準(zhǔn)明確重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程在單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定的基礎(chǔ)之上，由建設(shè)單位主持，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位代表共同驗(yàn)收簽證，填寫(xiě)質(zhì)量驗(yàn)收簽證表。由此可見(jiàn)，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程驗(yàn)收必須由建設(shè)單位主持，不得再委托監(jiān)理單位；即使不涉及地質(zhì)編錄的重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程，勘察單位也應(yīng)派員參加驗(yàn)收，而不是此前的只有涉及地質(zhì)編錄時(shí)勘察單位才派地質(zhì)工程師參加；“驗(yàn)評(píng)分離”原則實(shí)施后，聯(lián)合驗(yàn)收組無(wú)需核定質(zhì)量等級(jí)，只需進(jìn)行驗(yàn)收即可，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)自然也無(wú)需核備質(zhì)量等級(jí)。（二）調(diào)整質(zhì)量驗(yàn)收簽證表格式從新標(biāo)準(zhǔn)中重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收簽證表（樣式）中可以看出，施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位均應(yīng)獨(dú)立出具驗(yàn)收意見(jiàn)，建設(shè)單位根據(jù)上述意見(jiàn)及保留意見(jiàn)形成最終的質(zhì)量驗(yàn)收意見(jiàn)，而非原標(biāo)準(zhǔn)中的統(tǒng)一由聯(lián)合小組出具最終驗(yàn)收意見(jiàn)，這一變化進(jìn)一步壓實(shí)了建設(shè)單位（主持單位）的質(zhì)量責(zé)任。
新標(biāo)準(zhǔn)明確重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程的施工、質(zhì)量問(wèn)題處理等，應(yīng)保留照片、音視頻文件資料并歸檔。照片、音視頻文件一個(gè)準(zhǔn)確反映質(zhì)量狀況，同時(shí)記載拍攝時(shí)間、地點(diǎn)和對(duì)應(yīng)的單元工程信息。記錄資料的載體及相關(guān)信息、內(nèi)容格式應(yīng)符合國(guó)家及行業(yè)檔案資料的相關(guān)規(guī)定。（電子檔案可按照《電子檔案管理辦法》（國(guó)家檔案局令第22號(hào)）、《建設(shè)項(xiàng)目電子文件歸檔和電子檔案管理暫行辦法》等具體執(zhí)行）這一要求是對(duì)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部52號(hào)令）第三十七條（施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，形成完整、可追溯的施工質(zhì)量管理文件資料，并按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收集、整理和歸檔。主體工程的隱蔽部位施工、質(zhì)量問(wèn)題處理等，必須保留照片、音視頻文件資料并歸檔。）具體執(zhí)行要求，此前水利部在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)曾指出該問(wèn)題，施工單位在執(zhí)行時(shí)要引起重視。對(duì)于重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程，施工單位必須留存完整的影像資料備查。
八、進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了監(jiān)理機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收質(zhì)量責(zé)任《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）4.2規(guī)定監(jiān)理單位開(kāi)展監(jiān)理工作的主要方法包括現(xiàn)場(chǎng)記錄、旁站、巡視檢查、跟蹤檢測(cè)、平行檢測(cè)和協(xié)調(diào)。新標(biāo)準(zhǔn)明確監(jiān)理單位要采取旁站、現(xiàn)場(chǎng)巡視、平行檢驗(yàn)、見(jiàn)證檢驗(yàn)和見(jiàn)證取樣等方式實(shí)施監(jiān)理，尤其是平行檢驗(yàn)和見(jiàn)證檢驗(yàn)的工作方法，本質(zhì)上提升了監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)。平行檢驗(yàn)是指監(jiān)理單位在施工單位檢驗(yàn)的同時(shí)，對(duì)同一檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立檢驗(yàn)的活動(dòng)。平行檢驗(yàn)包括兩類(lèi)，一類(lèi)是監(jiān)理人員通過(guò)觀察或利用現(xiàn)有儀器設(shè)備即可進(jìn)行的檢查、量測(cè)項(xiàng)目，如保護(hù)層開(kāi)挖情況、建基面處理以及邊坡坡度等量測(cè)類(lèi)項(xiàng)目等；另一種則是必須通過(guò)試驗(yàn)進(jìn)行的檢測(cè)項(xiàng)目，如土方壓實(shí)質(zhì)量、混凝土抗壓強(qiáng)度等，此時(shí)監(jiān)理單位需要委托具有水利行業(yè)檢測(cè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)檢驗(yàn)工作。說(shuō)白了，此處的平行檢驗(yàn)包括平行檢查和平行檢測(cè)，平行檢測(cè)又可以細(xì)分為監(jiān)理自主測(cè)量和委托第三方進(jìn)行試驗(yàn)。從表JL28中可以看出，SL288中所說(shuō)的平行檢測(cè)主要包括監(jiān)理單位委托第三方實(shí)施的檢測(cè)。
見(jiàn)證檢驗(yàn)是指建設(shè)單位或監(jiān)理單位以見(jiàn)證的方式對(duì)施工單位的檢驗(yàn)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，并認(rèn)可其結(jié)果的活動(dòng)。該術(shù)語(yǔ)是標(biāo)準(zhǔn)中的新增術(shù)語(yǔ)，在監(jiān)理業(yè)務(wù)工作中還有兩個(gè)類(lèi)似的術(shù)語(yǔ)一個(gè)是見(jiàn)證取樣，一個(gè)是跟蹤檢測(cè)，三者之間有一定的聯(lián)系和區(qū)別，我們來(lái)探討一下。所謂見(jiàn)證取樣是指在監(jiān)理機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目法人監(jiān)督下，由施工單位有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)取樣，并送到具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的檢測(cè)。見(jiàn)證取樣一般在監(jiān)理單位監(jiān)督下進(jìn)行，未實(shí)行監(jiān)理的工程由項(xiàng)目法人監(jiān)督進(jìn)行。見(jiàn)證取樣資料應(yīng)當(dāng)由施工單位制備，監(jiān)理需要建立《見(jiàn)證取樣跟蹤臺(tái)賬》（JL30）。由此可見(jiàn)，見(jiàn)證取樣是施工單位主導(dǎo)的質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)，監(jiān)理單位根據(jù)施工單位的通知配合實(shí)施。
所謂跟蹤檢測(cè)是指監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)承包人在質(zhì)量檢測(cè)中取樣和送樣進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)理人員通過(guò)跟蹤方式監(jiān)督承包人的取樣、送樣以及試樣的標(biāo)記和記錄，并與承包人送樣人員共同在送樣記錄上簽字。發(fā)現(xiàn)承包人在取樣方法、取樣代表性、試樣包裝或送樣過(guò)程中存在錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)及時(shí)要求予以改正。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)制備《工程質(zhì)量跟蹤檢測(cè)記錄》（JL29），跟蹤檢測(cè)是需要一定費(fèi)用的。由此可見(jiàn)，跟蹤檢測(cè)是監(jiān)理單位主導(dǎo)的質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)，是監(jiān)理單位依據(jù)相關(guān)規(guī)范和監(jiān)理委托合同主動(dòng)開(kāi)展的質(zhì)量控制活動(dòng)，施工單位配合實(shí)施。
其實(shí)從表JL29和JL30可以看出，見(jiàn)證取樣和跟蹤檢測(cè)的要求沒(méi)有太大區(qū)別，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)見(jiàn)證取樣的術(shù)語(yǔ)定義也證明了這一點(diǎn)。實(shí)踐中我們可以這樣理解，見(jiàn)證取樣可以理解為其僅是跟蹤檢測(cè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)（跟蹤必然要見(jiàn)證），許多參建單位人員習(xí)慣把見(jiàn)證取樣和跟蹤檢測(cè)混為一談，這種理解顯然是不恰當(dāng)?shù)摹８鶕?jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目法人或者監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)取樣；而跟蹤檢測(cè)的數(shù)量（比例）在監(jiān)理合同中約定。所以，一般情況下，見(jiàn)證取樣的比例應(yīng)當(dāng)大于跟蹤檢測(cè)的比例。綜上，個(gè)人認(rèn)為在新標(biāo)準(zhǔn)中，見(jiàn)證檢驗(yàn)包含跟蹤檢測(cè)，跟蹤檢測(cè)一定程度上包含見(jiàn)證取樣。新標(biāo)準(zhǔn)將許多量測(cè)類(lèi)的檢驗(yàn)項(xiàng)目如邊坡平均坡度、坡面超挖欠挖、軸線位置等量測(cè)類(lèi)項(xiàng)目明確監(jiān)理單位通過(guò)見(jiàn)證檢驗(yàn)進(jìn)行質(zhì)量控制，將馬道（臺(tái)階）寬度、鋪土厚度等檢測(cè)項(xiàng)目明確監(jiān)理單位通過(guò)平行檢驗(yàn)進(jìn)行質(zhì)量控制，使得監(jiān)理質(zhì)量控制更有針對(duì)性、要求更高、更具體。根據(jù)《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）4.2.4，巡視檢查是指監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)所監(jiān)理工程的施工進(jìn)行的定期或不定期的監(jiān)督檢查。新標(biāo)準(zhǔn)中，現(xiàn)場(chǎng)巡視被明確規(guī)定為監(jiān)理單位進(jìn)行單元工程質(zhì)量檢驗(yàn)的主要手段之一，顯然該巡視檢查應(yīng)當(dāng)根據(jù)單元工程施工進(jìn)程同步進(jìn)行，無(wú)法做到定期或不定期巡查。由此可見(jiàn)，新標(biāo)準(zhǔn)中的現(xiàn)場(chǎng)巡視并不完全等同于SL288中巡視檢查，巡視檢查可以理解為針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的、宏觀上的質(zhì)量、安全巡查，而現(xiàn)場(chǎng)巡視是針對(duì)具體施工單元的專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量控制，相比于巡視檢查要求更具體、更有針對(duì)性。二者工作方式相同，但作用不可混淆。
（四）關(guān)于平行檢驗(yàn)和見(jiàn)證檢驗(yàn)如何實(shí)施的理解委托第三方進(jìn)行的平行檢測(cè)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行即可，此處不進(jìn)行討論，本次只討論需要監(jiān)理單位自行檢測(cè)的檢驗(yàn)項(xiàng)目平行檢驗(yàn)和見(jiàn)證檢驗(yàn)的實(shí)施。（個(gè)人觀點(diǎn)，謹(jǐn)慎參考）假設(shè)某一檢驗(yàn)項(xiàng)目為“坡度不陡于設(shè)計(jì)值（1:2）”，要求施工采取量測(cè)的方式進(jìn)行自檢，數(shù)量為100個(gè)點(diǎn)。如果監(jiān)理檢驗(yàn)要求為“平行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)數(shù)量不少于施工單位自檢數(shù)量的10%”，此時(shí)監(jiān)理單位需要使用其投標(biāo)承諾應(yīng)配備的檢測(cè)設(shè)備獨(dú)立進(jìn)行檢測(cè)，平行檢測(cè)點(diǎn)數(shù)不少于10個(gè)，忽略施工自檢與監(jiān)理平檢檢測(cè)結(jié)果完全一致的偶然性因素，監(jiān)理平行檢測(cè)的10組數(shù)據(jù)原則上應(yīng)當(dāng)與施工單位的數(shù)據(jù)不一致，至少無(wú)規(guī)律可循。如果監(jiān)理檢驗(yàn)要求為“見(jiàn)證檢驗(yàn)，檢驗(yàn)數(shù)量不少于施工單位自檢數(shù)量的20%”，此時(shí)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位的檢測(cè)行為進(jìn)行見(jiàn)證，并同步記錄見(jiàn)證數(shù)據(jù)，見(jiàn)證檢測(cè)點(diǎn)數(shù)不少于20個(gè)，這20組見(jiàn)證數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)完全被施工自檢的100組數(shù)據(jù)包括，并且考慮到見(jiàn)證檢測(cè)點(diǎn)的代表性，這20組數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)均勻分布在這100組數(shù)據(jù)中間，原則上20組數(shù)據(jù)能夠做到均勻排列。由此可見(jiàn)，平行檢驗(yàn)最為突出的重點(diǎn)就是一定要充分體現(xiàn)檢驗(yàn)的獨(dú)立性，檢驗(yàn)的獨(dú)立性反映在評(píng)定資料往往通過(guò)數(shù)據(jù)是否獨(dú)立來(lái)進(jìn)行判斷，平行檢驗(yàn)的組數(shù)越多，這種數(shù)據(jù)獨(dú)立性的表現(xiàn)就會(huì)越明顯。而見(jiàn)證檢驗(yàn)的重點(diǎn)是見(jiàn)證施工自檢的檢測(cè)行為，包括檢測(cè)設(shè)備、測(cè)量方法、檢測(cè)點(diǎn)位置等，監(jiān)理單位無(wú)需獨(dú)立進(jìn)行測(cè)量，直接使用見(jiàn)證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)即可，這就是為什么見(jiàn)證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)必須全部包括在施工自檢數(shù)據(jù)之內(nèi)并且需要均勻分布的原因。以往工作實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)監(jiān)理單位不按照投標(biāo)承諾配備檢測(cè)設(shè)備，在進(jìn)行平行檢驗(yàn)時(shí)往往直接采用施工單位的測(cè)量數(shù)據(jù)或者使用施工單位的測(cè)量設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，實(shí)則以平行檢驗(yàn)之名行見(jiàn)證檢驗(yàn)之實(shí)。新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)平行檢驗(yàn)和見(jiàn)證檢驗(yàn)分別提出了詳細(xì)具體的要求，直接堵塞了監(jiān)理單位這條投機(jī)取巧之路。
